高忠怀和高忠志出门做工四年，不仅没有存钱，还被黑loft装修包工头骗取了钱财，他们接二连三地遇事不顺，想回家连路费都成问题了。建筑工地上几百名工人，哭的哭，叫的叫，再哭再叫也没有人管。高忠怀起初带着工人们去找公安，他们报案时是公安部门接待的，问这问那就是不问工人们的生活有没有着落。笔录做了，手印按了，事情也就结束了。高忠怀-伙待在公安局不走，弄得别人无法正常上班。公安局大楼里出现了一位副局长，说他们只负责办案，尽快为高忠怀他们伸冤，可是对于农民工提出的其他条件，无能为力，他们说这不是公安的责任，得去找政府，看政府能不能通过民政部门想想办法。高忠怀他们没有更好的办法，只好带着工友们去了政府。在政府大院他们坐了三天三夜，身上分文没有，想回家都不成。当地政府也没有办法，感到很无奈。这支工程队是在外地注册的，不属于当地政府管辖。而工程项目和工程招标全是省里的，现在出问题了，却跑来找当地政府，当地政府找谁呀?高忠怀所在的工程队，施工的地方叫佛陀峰，原是国有林区。这片森林地处三个县城的交界地段上，计划经济时代属国家所有，以前三个县的政府部门从没有为此发生争抢，可是改革开放，特别是近年来旅游业不断发展后，佛陀峰突然火起来，还被联合国教科文组织命名为“人与自然生物圈保护区”。利益的驱使，让三个县从此闹得不可开交，各打各的算盘，都想把loft装修佛陀峰放在自己的管辖范围内。无奈之下，省里只好下文将这个~林区收归省管。